效益 较 好 的 县 域 , 县 ( 市) 办 国 有 企 业 可 继 续 发 展 ; 在 工业 基础 落后 的欠 发达 县 域 , 国有资 本应 从发 展前 景 无 望 、 包 袱 越 背 越 重 的企 业 中尽 快 撤 出 , 否 则 只能 是 国 有 资 产的 彻底 流 失 。 对县域 经 济 中的 集体 企业 , 应放 手让企业 职 工 依法 推进 股份 合作 制改 革 。 集体 企 业 中 的产 权 关 系 已 经 复杂 化 , 所 以 对 集体 所 有 的 资产 应慎 重处 理 。 在全面 放 小改革 中 , 县级政 府要认 清 形势 , 某些 县 ( 市 ) 为 保 国 有企 业 无 亏损 而运 用行政 手段 强行 让好 企业 兼并 危困 企业 的 做 法必 须改变 。 县 级政 府 要认真 实行 政企分 开 , 强化 其社会 管 理者 职能 , 为县 域小 企业创 造 平等 的外 部 竞争环 境 。 ( 四 ) 以 法 规 范 小 企 业 的 改 革行 为 , 防 止 改 革流 于 形 式 针 对 小企 业改 革 中出现 的各 种 产权转让 行 为不 规 范问 题 , 国务 院应 尽快 颁布 “国有 产 权转 让管 理 办法 ” 。 为 了规范 股份 合作制企 业 的 发 展 , 《 股 份 合 作 制 企 业 法 》 也 应 尽快 出 台 。 改 革 中 已 先 后 出 台 的 《企 业 法 》 、 《公 司 法 》 、 《 劳动 法 》 及有 关 条例 、 法 规 , 是 小企 业改 革 行 为 规 范 的 根本 依据 , 也是 小 企 业 改革 能 否 成 功 的 根 本 保 障 , 各 方 面都 要 不折 不扣 的 贯彻 落 实 。 企 业是 规范 的市 场 主体 , 要 通过 建 立 现 代 企 业 制 度 改 革行 为规 范 , 转 换 经营 机 制 , 加快 企业 结 构的调 整 与 重组 。 这 样 , 才能 防止小 企 业的 改革 流于 形式 。 ( 五 ) 加 强 配 套 改 革 , 解 决 小 企 业 改 革 面 临 的 难 . 查 、 J , 1 题 当前 , 最 重要 的是 转 变政 府 职能 , 真正 做 到政 企分 开 。 小 企业 的产 权改 革 , 使 政府 从过 去直 接 参 与 企业 的 经 营管 理 活 动 中退 出 , 国 有 资产 的存 在形 态 和 营 运方 式也发 生 了变化 以 及政 企 关 系 的改 变 , 都 决 定 了完 成 产 权 改 革后 的政 府职 能要 进行 相应 的转 换 。 对 于 国 有 资 本 完全 退 出的 小企 业 , 政府 相 应 的 也 要 从 企业 的经济 管理 中退 出 。 对 于 股 份制企 业 , 则要 按公 司 法有 关条 例处 理 。 但政府 的退 出 并 不 意 味着 对小 企 业 不 闻不 问 , 而 是转 换 职 能 , 通 过 成 立 面 向社 会 所 有 小企 业 的管 理 机 构 , 对 各 类 小 企 业都 从 社 会 经济 发 展 的 宏观 目标 出发 , 加 强扶 持 、 监 督和 宏观 管理 。 另一 个 重 要 方 面 是 尽快 建 立 覆 盖 所 有 企 业 的 养 老 、 医 疗 、 失业 保 险 等 社 会保 障 制 度 , 以 减 轻 企业 办社 会的 负担 。 可在 小企 业资 产评估 、 产 权 界 定 的前 提 下 , 划 出 一定 比 例 的属 于 国 家 和 集体 所 有 的资 产 或资 产 转让 收 入 , 用 于 安 置职 工和 弥 补 已 离退休 职 工养 老或 医 疗 保 险 费用 的 不足 。 对 于债务 负 担 可 区别情 况 采取 承 贷 拍 卖 即 以 购买 方接 收全 部 职工 和 债 权 、 债务 为条件 的拍 卖 , 抵贷 返租 、 冲抵 银行 呆 帐 准 备金 、 债务 托管 等办法 解决 。 同时可 借鉴 国 外 经验 , 积 极发 展 中小企 业银 行 与合作 金融 , 设 立 专 门 机 构 为 小 企 业 提 供 贷 款 担 保 和 贴 息 , 解决 小 企业 贷款难 的 问题 。 同时 还要健 全 市场 体 系 , 特 别是 要加快 经 理市 场 的发育 , 培 养和 造就 一批 市场 观念 强 、 创新 意识 浓 、 懂 经 营 、 善 管理 的职 业化 的企 业家 。 还 要加快 产权 交 易 市 场 、 劳 动 力市 场 的 建 设 , 加 强 市 场 管 理 , 为 小 企 业 改革 的 顺 利 进行 创 造 良好 的外 部条 件 。 〔 责 任 编辑 席永 杰〕 ( 上接 5 0 页 ) 动地 的呐 喊 , 萧 萧的马 鸣 。 一杯 酒写 出 了虚 实 不 同的两 个场景 , 互相 映衬 的 两个 艺术境 界 , 非 大手笔 无 以致此 。 中国 古典 小说 向来 离 不 开 饮酒 描写 , 但 在 众 多 的 饮酒 描 写 的小 说 中 , 《 三 国 演 义 》 独 具 特 色 , 并且 饮 酒描 写具 有 不 可 忽视 的 多方 面 的艺 术作 用 , 这 一 点 尤其 值得深 入 研 究 。 〔 责 任 编辑 席永 杰〕